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海南(nán)通過城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造 提升居民生(shēng)活幸福感

發布時間:2020-06-19  浏覽量:5471

老舊(jiù)小(xiǎo)區改造,将提升居民生(shēng)活幸福感

  位于海口市的一(yī)老舊(jiù)小(xiǎo)區,各種線路在空中(zhōng)交織
  老房煥新

  新城區,拔地而起的高樓大(dà)廈,寬敞明亮、高端大(dà)氣;舊(jiù)城區,久經歲月的老舊(jiù)樓房,牆面斑駁、線網密布。這是不少城市面臨的發展現實,海南(nán)也不例外(wài)。
  随着城鎮化不斷推進,城市形成老城與新城并存的格局。新城區在不斷拓展,老城區的肌體(tǐ)在逐漸老化。老城區的軟硬件難以保障人民對美好生(shēng)活的需求,以老舊(jiù)小(xiǎo)區改造促城市更新迫在眉睫。
  2019年全國兩會上,城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造提升工(gōng)作被列入政府工(gōng)作報告。當年,我(wǒ)省通過10個市縣的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造試點工(gōng)作,逐步摸索改造經驗并進行推廣。2020年3月11日,我(wǒ)省出台《海南(nán)省城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造指導意見(試行)》(以下(xià)簡稱《指導意見》),明确了城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區的認定範圍、改造内容以及資(zī)金來源等。今年,全省有153個城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區要進行改造,涉及893棟樓、20623戶居民。
  盤活城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區等存量建築,爲物(wù)業資(zī)産的增值保值提供保障,推動城市更新成爲城市發展的新增長點。我(wǒ)省以老舊(jiù)小(xiǎo)區改造爲抓手,能否引領城市建設管理提升一(yī)個台階?
  A痛點?難點?
  樓房年齡老、公共配套設施老、居住環境差,居民意見大(dà),怎麽辦
  家住海口市龍華區新華公寓2樓的黃劉清,家裏的主卧室一(yī)角常年擺放(fàng)着兩個塑料盆。“隻要天氣下(xià)雨,或者是到了傍晚小(xiǎo)區用水高峰期,我(wǒ)家這房頂就時不時滲漏滴水,這兩個塑料盆就是放(fàng)着接水用的。”
  新華公寓物(wù)業主任蒙亞明說,新華公寓建于1996年,樓房年齡已經有24年,很多配套設施已經老化破舊(jiù),公寓樓頂的隔離(lí)層、排污管網、發電(diàn)機等基礎設施已經老化,一(yī)些住戶家中(zhōng)時常出現房屋滲水、污水倒灌等問題。加上當年小(xiǎo)區建設沒有預留停車(chē)位,導緻現在業主停車(chē)隻能擠占小(xiǎo)區綠化和公共活動空間。
  由于建成年代早,規劃車(chē)位不足,很多老舊(jiù)小(xiǎo)區停車(chē)難問題一(yī)直備受诟病。
  海口市民林銘的父母居住在新華南(nán)路一(yī)單位小(xiǎo)區。該小(xiǎo)區地處鬧市區,旁邊就是商(shāng)業廣場、人民公園等,人流量、車(chē)流量很大(dà),小(xiǎo)區的停車(chē)位也很緊張。“找車(chē)位很難,尤其是周末時間回去(qù)看下(xià)父母,轉幾圈都找不到停車(chē)位。”林銘無奈地搖頭。
  不但小(xiǎo)轎車(chē)難找停車(chē)位,電(diàn)動自行車(chē)如何充電(diàn)也是老舊(jiù)小(xiǎo)區的普遍難題。
  在萬甯市,位于市政府辦公大(dà)樓兩側的生(shēng)活小(xiǎo)區,建于20世紀90年代,由于年代久遠,小(xiǎo)區的路面早已凹凸不平,小(xiǎo)區内沒有設置專用的充電(diàn)區域,不少居民把電(diàn)動自行車(chē)停放(fàng)在樓下(xià),直接從樓上伸下(xià)插座闆來充電(diàn)。
  此次出台的《指導意見》規定,城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區是指城市、縣城(城關鎮)、農林場場部建成于2000年以前、失養失修失管、建(構)築物(wù)破損老化、市政設施不完善、社會服務設施不健全、環境髒亂差、公共設施落後影響居民基本生(shēng)活,居民改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區(含單棟住宅樓)。對于個别市政設施不完善、公共設施落後影響居民基本生(shēng)活、居民改造意願非常強烈的建成于2000年以後的住宅小(xiǎo)區,也可納入改造範圍。
  2019年,經各市縣摸排統計,全省于2000年前建成的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區有1920個,涉及17.36萬套房、6000棟樓,總建築面積1609萬平方米。
  省住房城鄉建設廳城市建設處處長林亞芒介紹,經過調研發現,我(wǒ)省老舊(jiù)小(xiǎo)區主要存在以下(xià)問題:一(yī)是基礎設施管網破舊(jiù),包括給排水管網、電(diàn)網、光纖網等,要麽缺失,要麽老化非常嚴重;二是公共服務缺失,如養老、撫幼、物(wù)業、娛樂、健身、機動車(chē)和非機動車(chē)的存放(fàng)等,尤其是很多老舊(jiù)小(xiǎo)區居民老齡化程度較高,生(shēng)活不便;三是多數老舊(jiù)小(xiǎo)區沒有物(wù)業公司管理,公共環境普遍比較差,包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。
  “大(dà)多數的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區已經落後于時代發展的潮流,有的基礎設施老化,如水、電(diàn)、路等,破損嚴重,安全隐患突出,有的建築外(wài)牆與屋頂開(kāi)裂、滲漏問題突出,有的缺乏公共服務配套設施,功能不全,生(shēng)活不方便,有的物(wù)業管理不規範,私搭亂建,環境髒亂差,小(xiǎo)區居民改造訴求強烈。”省住房城鄉建設廳副廳長陳孝京說,老舊(jiù)小(xiǎo)區的問題是小(xiǎo)區居民生(shēng)活的痛點,也是城市建設管理的難點。
  B是拆?是改?
  老舊(jiù)城區有機更新和協調發展,是道治理大(dà)考題
  要破解這些問題,對于老舊(jiù)小(xiǎo)區,是拆,還是改?
  “有些可以拆,但有些可以改。拆遷成本太高,同時造成資(zī)源浪費(fèi)。此外(wài),城市的發展需要不同曆史年代的風貌建築,爲了保護街區風貌、曆史文物(wù)等,對老舊(jiù)小(xiǎo)區不能簡單地一(yī)拆了之。”陳孝京認爲,對既有建築實施綜合改造,既避免了大(dà)拆大(dà)建,也促進了老舊(jiù)城區有機更新和協調發展,創造新的經濟增長點。
  老舊(jiù)小(xiǎo)區改造,與民生(shēng)福祉相連相系,更與城市發展相得益彰。2019年我(wǒ)省确定在10個市縣共41個小(xiǎo)區、135棟住宅樓、建築面積44萬平方米、涉及4008戶居民的老舊(jiù)小(xiǎo)區作爲試點開(kāi)展改造工(gōng)作,目前有7個項目在建設,其中(zhōng)有3個小(xiǎo)區改造已完工(gōng)。其他小(xiǎo)區已基本完成改造設計方案、改造實施方案制定等前期工(gōng)作,因今年初新冠肺炎疫情影響了工(gōng)期,将在3月至4月底陸續複工(gōng)建設。
  “從去(qù)年的試點工(gōng)作來看,老舊(jiù)小(xiǎo)區改造遇到的問題不少。”林亞芒說,改造内容需要兼顧業主需求、資(zī)金來源等因素,有的小(xiǎo)區的業主對改造的需求不一(yī),意見難以統一(yī)。
  老舊(jiù)小(xiǎo)區改造與其說是一(yī)項民生(shēng)工(gōng)程,不如說是一(yī)道社會基層治理考題。
  以廣受關注的老舊(jiù)小(xiǎo)區樓梯房加裝電(diàn)梯爲例。有些年齡大(dà)的業主認爲加裝電(diàn)梯需求很迫切,有些業主卻覺得可加可不加,而有些業主還擔心電(diàn)梯運行有噪音影響……在老舊(jiù)小(xiǎo)區改造過程中(zhōng),如何平衡各方利益,考驗着基層政府的治理能力。
  資(zī)金缺口,是改造工(gōng)作中(zhōng)的另一(yī)個挑戰。在2019年的老舊(jiù)小(xiǎo)區試點改造中(zhōng),改造資(zī)金主要來源于政府專項資(zī)金補助支持,省級财政部門按與中(zhōng)央資(zī)金1:1的比例配套省級财政專項資(zī)金予以支持,市縣财政部門再結合自身财力對老舊(jiù)小(xiǎo)區改造予以支持。根據目前的試點工(gōng)作來看,政府财政專項資(zī)金僅能夠完成老舊(jiù)小(xiǎo)區的基礎類改造工(gōng)作,其他提升類、完善類項目則難以完成,如加裝電(diàn)梯、增加停車(chē)場、修建扶幼養老等公共配套設施等。
  由于建設年代久遠,部分(fēn)老舊(jiù)小(xiǎo)區辦理規劃、施工(gōng)報建等所需要的材料憑證已經很難找齊,直接影響到老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的順利推進。此外(wài),加上改造工(gōng)作的機制沒有理順,小(xiǎo)區居民對改造工(gōng)作難以形成共識,很多老舊(jiù)小(xiǎo)區的改造前期工(gōng)作耗時過長。
  在這一(yī)點上,負責新華公寓小(xiǎo)區改造設計工(gōng)作的雅克設計有限公司高級建築師陳一(yī)新非常有感觸,“小(xiǎo)區的改造主體(tǐ)責任人要明确下(xià)來,不然很多工(gōng)作沒有辦法及時推進,比如說我(wǒ)們設計方去(qù)做調研,有的業主說給排水要改造,有些業主說電(diàn)梯要更換,這些到底誰來決定,如何決定,要有明确規定,不然非常耗費(fèi)時間。”
  C“對症下(xià)藥”
  不看廣告看療效,居民幸福感提升是硬道理
  2020年,我(wǒ)省将城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作列入省政府工(gōng)作報告,将其作爲解決城市管理難題的一(yī)個抓手,通過老舊(jiù)小(xiǎo)區改造提升城鎮居民生(shēng)活幸福感。2020年,全省城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造範圍涉及153個小(xiǎo)區、893棟樓,惠及20623戶居民。
  “老舊(jiù)小(xiǎo)區改造不僅是政府的事,更是小(xiǎo)區居民自己的事,居民也應主動參與進來。”林亞芒說,老舊(jiù)小(xiǎo)區居民應該主動參與改造,發揮好主人翁精神,共同改造、維護、管理好自己的小(xiǎo)區。
  在發動居民積極參與老舊(jiù)小(xiǎo)區改造方面,我(wǒ)省在前期确定改造方案和内容時,會廣泛征求居民改造意願,提煉出可以或應該進行改造的項目“菜單”,讓居民共同研究确定改造内容,然後科學合理地制訂改造方案。同時,将改造内容等向居民公示,接受群衆監督。
  項目立項審批是老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的重要環節,我(wǒ)省将優化城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造相關審批流程,對納入城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造對象的住宅小(xiǎo)區,在規劃審查、用地報批、不動産登記等方面開(kāi)通綠色通道,簡化行政審批手續,壓縮辦理時限,提高審批效率。
  林亞芒介紹,省住建廳将指導市縣簡化老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目的建設審批手續,對不涉及新增建築及不改變建築外(wài)立面的改造項目将試點承諾制及備案制管理,涉及新增配套服務設施、經營設施的,在取得大(dà)多數業主同意前提下(xià),探索按照代表全體(tǐ)業主共同持有共同管理方式,由實施改造單位進行報批或報備管理。
  增加公共服務設施供給是老舊(jiù)小(xiǎo)區改造提升的重點需求。我(wǒ)省将借助老舊(jiù)小(xiǎo)區改造,完善新能源車(chē)充電(diàn)樁、水電(diàn)網線入地、雨污管網分(fēn)流等公共服務措施,配套幼兒園、社區養老、智能快件箱、便民市場等醫療保健、生(shēng)活服務等場所,促進居家、社區、機構養老融合發展。
  資(zī)金來源方面,《指導意見》明确,我(wǒ)省各市縣結合實際來研究建立财政資(zī)金支持、獎補,居民合理分(fēn)擔、單位資(zī)金整合、企業積極參與等多渠道籌措資(zī)金機制。
  省發改委固定資(zī)産處處長李冠濤介紹,我(wǒ)省積極争取中(zhōng)央預算内資(zī)金支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區配套基礎設施建設項目,去(qù)年11月,省發改委已向國家發改委申報了2020年第一(yī)批城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造中(zhōng)央預算内投資(zī)。按照“實施一(yī)批、謀劃一(yī)批、儲備一(yī)批”的原則,省發改委制定城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目三年滾動計劃,強化資(zī)金跟着項目走的思路,爲安排好中(zhōng)央資(zī)金奠定基礎。
  我(wǒ)省建于2000年前的老舊(jiù)小(xiǎo)區有很多爲單位小(xiǎo)區,可鼓勵有産權單位的小(xiǎo)區出資(zī)、捐資(zī)、捐物(wù),參與老舊(jiù)小(xiǎo)區改造,小(xiǎo)區業主可通過依法提取專項維修資(zī)金、住房公積金、小(xiǎo)區公共收益等方式籌集資(zī)金。針對小(xiǎo)區的水、電(diàn)、氣、光纖等基礎設施改造,電(diàn)網、水網等管線單位将落實責任積極出資(zī),配合開(kāi)展相應改造。
  陳孝京認爲,我(wǒ)省許多老舊(jiù)小(xiǎo)區沒有專門的物(wù)業公司進行管理,改造後相關設施的維護和管養的可持續資(zī)金來源,亟待進一(yī)步解決。我(wǒ)省也在積極探索,希望引入企業等社會資(zī)本力量,參與老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。
  在《指導意見》中(zhōng)也明确,一(yī)些有條件的老舊(jiù)小(xiǎo)區,可通過新增設施有償使用、資(zī)産權益、物(wù)業置換等方式吸引社會資(zī)本參與新建、擴建、改建或完善生(shēng)活服務設施,特别是積極引入養老、托幼、家政等服務業吸引社會資(zī)本參與養老撫幼、家政保潔、文體(tǐ)娛樂等服務設施的改造建設和運營。
  新華公寓小(xiǎo)區業主委員(yuán)會主任杜昭琪認爲,通過老舊(jiù)小(xiǎo)區改造可發動小(xiǎo)區居民成立自治組織,全體(tǐ)居民共同協商(shāng)形成共識,在改造中(zhōng)同步建立小(xiǎo)區後續管理機制,讓社區、居民良性互動,實現老舊(jiù)小(xiǎo)區硬件、軟件的同步提升。
  摘自《海南(nán)日報》2020.3.17?記者?孫慧?圖片由記者李天平攝