中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工(gōng)作(zuò)的意見》

  為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實全國(guó)組織工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，切實加強黨對城市工(gōng)作(zuò)的領導，推動城市經濟社會發展，根據黨章和有(yǒu)關法律法規，現就加強和改進城市基層黨的建設工(gōng)作(zuò)（以下簡稱城市基層黨建工(gōng)作(zuò)）提出如下意見。
  一、加強和改進城市基層黨建工(gōng)作(zuò)的重要性緊迫性
  城市工(gōng)作(zuò)在黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)全局中(zhōng)舉足輕重，是各級黨委工(gōng)作(zuò)的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工(gōng)作(zuò)和戰鬥力的基礎。随着新(xīn)型城鎮化快速推進，城市社會結構、生産(chǎn)方式和組織形态深刻變化，人民(mín)對美好生活的需要日益增長(cháng)，迫切要求充分(fēn)發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工(gōng)作(zuò)水平。加強和改進城市基層黨建工(gōng)作(zuò)，把城市基層黨組織建設成為(wèi)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理(lǐ)、團結動員群衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，對于堅持和加強黨對城市工(gōng)作(zuò)的全面領導，夯實黨在城市的執政基礎，推進城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，具(jù)有(yǒu)重要意義。
  近年來，各地區(qū)各部門按照黨中(zhōng)央要求，紮實推動城市基層黨建工(gōng)作(zuò)，特别是全國(guó)城市基層黨建工(gōng)作(zuò)經驗交流座談會召開以來，城市基層黨組織覆蓋面進一步擴大，各領域黨建日趨融合，投入保障持續強化，推動發展、服務(wù)群衆成效更加明顯，城市基層黨建工(gōng)作(zuò)得到創新(xīn)發展。但也應當看到，工(gōng)作(zuò)推進中(zhōng)還存在不平衡問題，有(yǒu)的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能(néng)不強，領導作(zuò)用(yòng)發揮不充分(fēn)；有(yǒu)的地方城市基層黨建新(xīn)理(lǐ)念還沒有(yǒu)樹立起來，仍然停留在單純抓街(jiē)道社區(qū)黨建上；有(yǒu)的總體(tǐ)設計、系統推進不夠，各自為(wèi)戰，工(gōng)作(zuò)碎片化；有(yǒu)的體(tǐ)制機制不适應城市治理(lǐ)和發展，街(jiē)道社區(qū)統籌協調能(néng)力弱，共建共治共享未形成常态等，必須下大力氣研究解決。
  面對新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)挑戰，各地區(qū)各部門要站在确保黨長(cháng)期執政、國(guó)家長(cháng)治久安(ān)、人民(mín)安(ān)居樂業的高度，充分(fēn)認識加強和改進城市基層黨建工(gōng)作(zuò)的重要性緊迫性，認真落實新(xīn)時代黨的建設總要求和新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn)，突出政治功能(néng)和組織力，嚴密組織體(tǐ)系，強化系統建設和整體(tǐ)建設，充分(fēn)發揮街(jiē)道社區(qū)黨組織領導作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區(qū)域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工(gōng)作(zuò)新(xīn)格局，為(wèi)建設和諧宜居、富有(yǒu)活力、各具(jù)特色的現代化城市，走出一條中(zhōng)國(guó)特色城市發展道路，提供堅強組織保證。
  二、把街(jiē)道社區(qū)黨組織建設得更加堅強有(yǒu)力
  （一）提升街(jiē)道黨（工(gōng)）委統籌協調能(néng)力。深化街(jiē)道管理(lǐ)體(tǐ)制改革，優化機構設置和職能(néng)配置，充分(fēn)發揮街(jiē)道黨（工(gōng)）委統籌協調各方、領導基層治理(lǐ)的作(zuò)用(yòng)。推動街(jiē)道黨（工(gōng)）委聚焦主責主業，集中(zhōng)精(jīng)力抓黨建、抓治理(lǐ)、抓服務(wù)。直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市，應當全面取消街(jiē)道承擔的招商(shāng)引資、協稅護稅等工(gōng)作(zuò)任務(wù)，暫不具(jù)備條件的可(kě)先在中(zhōng)心城區(qū)實行，再逐步推開。按照重心下移、權責一緻原則，賦予街(jiē)道黨（工(gōng)）委相應職責職權。區(qū)（縣、市、旗）職能(néng)部門派駐街(jiē)道機構負責人的考核考察和選拔任用(yòng)，應當征求街(jiē)道黨（工(gōng)）委意見；城市規劃制定實施中(zhōng)涉及街(jiē)道的相關内容，應當聽取街(jiē)道黨（工(gōng)）委意見；涉及街(jiē)道的公(gōng)共事務(wù)，一般由街(jiē)道黨（工(gōng)）委綜合管理(lǐ)。有(yǒu)條件的地方，探索将派駐街(jiē)道工(gōng)作(zuò)力量的指揮調度、考核監督等下放給街(jiē)道。整合街(jiē)道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公(gōng)共管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、公(gōng)共安(ān)全等綜合性機構。除機構編制專項法律法規明确規定外，上級職能(néng)部門不得要求街(jiē)道對口設立機構或加挂牌子。健全與職責相适應的考評體(tǐ)系，對街(jiē)道的檢查考核，由區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府統籌安(ān)排，上級職能(néng)部門一般不對街(jiē)道進行直接考核，确需開展的按一事一報原則報批。
  （二）确保社區(qū)黨組織有(yǒu)資源有(yǒu)能(néng)力為(wèi)群衆服務(wù)。加強對社區(qū)的工(gōng)作(zuò)支持和資源保障，統籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為(wèi)主渠道落實到位。采取向社會組織、市場主體(tǐ)、民(mín)辦(bàn)社工(gōng)機構購(gòu)買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業化服務(wù)水平。對社區(qū)内有(yǒu)關重要事項決定、資金使用(yòng)等，要發揮社區(qū)黨組織的主導作(zuò)用(yòng)。依法确定社區(qū)工(gōng)作(zuò)事項，上級部門不得把自己職責内的工(gōng)作(zuò)轉嫁給社區(qū)，确需社區(qū)協助的，須經區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府嚴格審核把關，并提供必要的經費和工(gōng)作(zuò)條件。推進社區(qū)減負增效，專項整治社區(qū)檢查考核評比過多(duō)過濫問題，建立居民(mín)群衆滿意、駐區(qū)單位滿意的服務(wù)評價制度。
  （三）增強街(jiē)道社區(qū)黨組織政治功能(néng)和戰鬥力。街(jiē)道社區(qū)黨組織應當教育引導黨員幹部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化，推動習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想進社區(qū)、進頭腦。落實全面從嚴治黨要求，加強基層黨風廉政建設，營造幹事創業良好環境。加強對基層各類組織的政治引領和對居民(mín)群衆的教育引導，堅決抵禦國(guó)内外敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動的影響滲透，堅決同削弱和反對黨的領導、幹擾和破壞城市社會穩定的行為(wèi)作(zuò)鬥争。選優配強街(jiē)道黨（工(gōng)）委書記、副書記，組織委員、紀（工(gōng)）委書記等應當納入上一級黨委管理(lǐ)；整體(tǐ)優化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，規模較大的社區(qū)應當配備專職黨務(wù)工(gōng)作(zuò)者協助書記抓黨建。嚴肅黨的組織生活，落實“三會一課”和黨支部主題黨日制度，持續整頓後進黨支部，推進黨支部标準化規範化建設。做好社區(qū)黨組織按期換屆工(gōng)作(zuò)。推行社區(qū)黨員分(fēn)類管理(lǐ)，定期排查流動黨員，實行組織關系一方隸屬、參加多(duō)重組織生活，注重發揮離退休黨員作(zuò)用(yòng)。在抓重大任務(wù)落實中(zhōng)檢驗街(jiē)道社區(qū)黨組織戰鬥力，使街(jiē)道社區(qū)黨組織在推動城市改革發展、基層治理(lǐ)、民(mín)生改善、社會和諧中(zhōng)鍛造提升。
  三、增強城市基層黨建整體(tǐ)效應
  （一）強化市、區(qū)、街(jiē)道、社區(qū)黨組織四級聯動。逐級明确黨建工(gōng)作(zuò)職責任務(wù)，市委抓好規劃指導，協調解決重大問題；區(qū)（縣、市、旗）委提出思路目标，具(jù)體(tǐ)指導推動，發揮“一線(xiàn)指揮部”作(zuò)用(yòng)；街(jiē)道黨（工(gōng)）委抓好社區(qū)黨建，統籌協調轄區(qū)内各領域黨建工(gōng)作(zuò)，整合調動各類黨建資源，強化“龍頭”帶動；社區(qū)黨組織落實上級黨組織部署的各項任務(wù)，兜底管理(lǐ)轄區(qū)内小(xiǎo)微企業和社會組織黨建工(gōng)作(zuò)。逐級健全黨建聯席會議制度，明确成員單位職責，定期溝通、上下協同解決問題。上一級黨建聯席會議應當吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯席會議的指導。街(jiē)道、社區(qū)黨建聯席會議負責人，可(kě)由上級黨員領導幹部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動态管理(lǐ)、督促檢查和跟蹤問效制度。
  （二）推進街(jiē)道社區(qū)黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。以街(jiē)道社區(qū)黨組織為(wèi)主導，建立開放性的互聯互動紐帶，通過簽訂共建協議、幹部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文(wén)化、服務(wù)等實現資源共享。健全街(jiē)道社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發揮兼職委員及其所在單位共建作(zuò)用(yòng)。推動市、區(qū)兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志(zhì)願服務(wù)等做法參與社區(qū)治理(lǐ)、有(yǒu)效服務(wù)群衆。探索以塊為(wèi)主、條塊融合、雙向用(yòng)力的具(jù)體(tǐ)抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協商(shāng)、雙向考核激勵、雙向評價幹部的工(gōng)作(zuò)機制。行業系統部門要主動融入駐地中(zhōng)心任務(wù)和黨建工(gōng)作(zuò)，定期與街(jiē)道社區(qū)黨組織溝通會商(shāng)，共同解決問題。
  （三）擴大新(xīn)興領域黨建有(yǒu)效覆蓋。創新(xīn)黨組織設置和活動方式，依托物(wù)業服務(wù)企業、産(chǎn)權單位、骨幹企業等建立樓宇黨組織；依托街(jiē)道、市場監管部門、協會商(shāng)會或産(chǎn)權單位建立商(shāng)圈市場黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工(gōng)作(zuò)機構，推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織；依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織，統一管理(lǐ)律師、會計師等行業黨建和重點互聯網企業黨建工(gōng)作(zuò)，不斷提升新(xīn)興領域黨的組織和工(gōng)作(zuò)覆蓋質(zhì)量。
  （四）廣泛應用(yòng)現代網絡信息技(jì )術。整合各級黨建信息平台與政務(wù)信息平台、城市管理(lǐ)服務(wù)平台等，實現多(duō)網合一、互聯互通，促進黨建工(gōng)作(zuò)與社會管理(lǐ)服務(wù)深度融合。推廣“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用(yòng)大數據做好黨建工(gōng)作(zuò)分(fēn)析研判，利用(yòng)微信、微博、移動客戶端等新(xīn)媒體(tǐ)，豐富黨建工(gōng)作(zuò)内容和形式，鞏固和擴大黨的網上陣地。
  四、提升黨組織領導基層治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)水平
  （一）健全黨組織領導下的社區(qū)居民(mín)自治機制。在社區(qū)黨組織領導下，以社區(qū)居民(mín)委員會和居務(wù)監督委員會為(wèi)基礎，完善協同聯動的社區(qū)治理(lǐ)架構。強化黨組織領導把關作(zuò)用(yòng)，規範社區(qū)“兩委”換屆選舉，防止不符合标準條件的人選進入班子。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民(mín)委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規穩妥開展非戶籍常住居民(mín)和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點，拓展外來人口參與社區(qū)治理(lǐ)途徑。推進在業主委員會中(zhōng)建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。通過發展黨員、引導物(wù)業服務(wù)企業積極招聘黨員員工(gōng)、選派黨建指導員等方式，加強社區(qū)物(wù)業黨建聯建，延伸黨的工(gōng)作(zuò)手臂。建立黨建引領下的社區(qū)居民(mín)委員會、業主委員會、物(wù)業服務(wù)企業協調運行機制，充分(fēn)調動居民(mín)參與積極性，形成社區(qū)治理(lǐ)合力。
  （二）領導群團組織和社會組織參與基層治理(lǐ)。堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務(wù)、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用(yòng)、功能(néng)銜接。健全社會組織參與治理(lǐ)機制，培育公(gōng)益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群衆活動團隊，引領各類社會組織專業規範運作(zuò)、依法依規辦(bàn)事。推動黨的建設有(yǒu)關要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為(wèi)社會組織負責人，善于使黨組織意圖成為(wèi)社會組織參與治理(lǐ)的行動，支持黨組織健全的社會組織有(yǒu)序承接政府轉移職能(néng)和有(yǒu)關服務(wù)項目。
  （三）做實網格黨建，促進精(jīng)細化治理(lǐ)。根據地域、居民(mín)、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調整優化網格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網格。将黨支部或黨小(xiǎo)組建在網格上，選優配強黨支部書記或黨小(xiǎo)組組長(cháng)，建強專兼職網格員隊伍，随時随地了解群衆需求和困難。加強網格資源配置，把公(gōng)共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志(zhì)願服務(wù)下沉到網格，精(jīng)準投送到千家萬戶。建立街(jiē)道社區(qū)黨員幹部包聯網格、走訪群衆制度，打通聯系服務(wù)群衆“最後一公(gōng)裏”。
  （四）建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中(zhōng)心。綜合區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統籌建設布局合理(lǐ)、功能(néng)完備、互聯互通的黨群服務(wù)中(zhōng)心，打造黨員和群衆的共同園地。重點依托街(jiē)道、社區(qū)綜合服務(wù)設施建好街(jiē)道、社區(qū)黨群服務(wù)中(zhōng)心（站點），區(qū)（縣、市、旗）有(yǒu)關部門要把服務(wù)窗口下移到街(jiē)道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多(duō)跑一次”改革，讓黨員群衆在家門口就能(néng)找到組織，享受便利服務(wù)。依托樓宇、園區(qū)、商(shāng)圈、市場或較大的企業，建設特色鮮明、功能(néng)聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中(zhōng)心（站點）。加強規範化建設，配備專職工(gōng)作(zuò)人員，完善工(gōng)作(zuò)保障和運行機制，真正把各類黨群服務(wù)中(zhōng)心建設成為(wèi)黨領導城市治理(lǐ)的堅強陣地和服務(wù)黨員群衆的溫馨家園。
  五、加強對城市基層黨建工(gōng)作(zuò)的組織領導
  （一）壓實領導責任。健全黨委統一領導、黨委組織部門牽頭負責、有(yǒu)關部門和行業系統齊抓共管的領導體(tǐ)制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體(tǐ)工(gōng)作(zuò)部署和黨的建設總體(tǐ)規劃，定期專題研究，解決重點難點問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理(lǐ)領導協調議事機構的做法，緊扣治理(lǐ)抓黨建，從制度機制上解決黨建和治理(lǐ)“兩張皮”問題。市、區(qū)兩級黨委主要負責同志(zhì)要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有(yǒu)關部門強化政策保障和資源調配，共同做好工(gōng)作(zuò)。要把城市基層黨建情況作(zuò)為(wèi)黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要内容。
  （二）加強分(fēn)類指導。因地制宜精(jīng)準施策，直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市，要率先破解體(tǐ)制性、機制性、政策性難題；其他(tā)城市要結合本地實際，學(xué)習借鑒先進城市經驗，強化系統思維和工(gōng)作(zuò)統籌。抓好村改社區(qū)黨建，理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制。開展城市基層黨建示範引領行動，加快示範市培育和建設，總結推廣先進典型和經驗，提高城市基層黨建總體(tǐ)質(zhì)量。
  （三）夯實基礎保障。結合機構改革強化力量配備，在編制、職數、待遇等方面加大對街(jiē)道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線(xiàn)創業成長(cháng)的鮮明導向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業、熱心服務(wù)群衆、具(jù)有(yǒu)一定專業素養的人才到社區(qū)工(gōng)作(zuò)，建設一支數量充足、結構合理(lǐ)、管理(lǐ)規範、素質(zhì)優良的社區(qū)工(gōng)作(zuò)者隊伍。健全社區(qū)工(gōng)作(zuò)者職業體(tǐ)系，設立崗位等級序列，按規定落實報酬待遇，形成正常增長(cháng)機制。加大從優秀社區(qū)工(gōng)作(zuò)者中(zhōng)招錄（聘）公(gōng)務(wù)員或事業單位工(gōng)作(zuò)人員、選拔街(jiē)道幹部力度。建立正向激勵機制，加大表彰獎勵力度，增強職業榮譽感，引導基層幹部努力擔當作(zuò)為(wèi)。健全财政投入保障機制，落實社區(qū)運轉經費、黨建工(gōng)作(zuò)經費、服務(wù)群衆專項經費、服務(wù)設施和社區(qū)信息化建設經費，提升社區(qū)場所陣地服務(wù)承載能(néng)力。