中(zhōng)國(guó)（海南）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案

賦予海南經濟特區(qū)改革開放新(xīn)的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國(guó)家戰略。建設中(zhōng)國(guó)（海南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院着眼于國(guó)際國(guó)内發展大局，深入研究、統籌考慮、科(kē)學(xué)謀劃作(zuò)出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。為(wèi)深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦(bàn)經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精(jīng)神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，高标準高質(zhì)量建設自貿試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持高質(zhì)量發展，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，解放思想、大膽創新(xīn)，堅持開放為(wèi)先，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營商(shāng)環境和公(gōng)平開放統一高效的市場環境，将生态文(wén)明理(lǐ)念貫穿自貿試驗區(qū)建設全過程，積極探索自貿試驗區(qū)生态綠色發展新(xīn)模式，加強改革系統集成，力争取得更多(duō)制度創新(xīn)成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作(zuò)用(yòng)。

（二）戰略定位。發揮海南島全島試點的整體(tǐ)優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)、國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心和國(guó)家重大戰略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，推動形成全面開放新(xīn)格局，把海南打造成為(wèi)我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

（三）發展目标。對标國(guó)際先進規則，持續深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發展，加快建立開放型生态型服務(wù)型産(chǎn)業體(tǐ)系。到2020年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規範、金融服務(wù)完善、監管安(ān)全高效、生态環境質(zhì)量一流、輻射帶動作(zuò)用(yòng)突出的高标準高質(zhì)量自貿試驗區(qū)，為(wèi)逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策體(tǐ)系打好堅實基礎。

二、在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)

（四）實施範圍。自貿試驗區(qū)的實施範圍為(wèi)海南島全島。自貿試驗區(qū)土地、海域開發利用(yòng)須遵守國(guó)家法律法規，貫徹生态文(wén)明和綠色發展要求，符合海南省“多(duō)規合一”總體(tǐ)規劃，并符合節約集約用(yòng)地用(yòng)海的有(yǒu)關要求。涉及無居民(mín)海島的，須符合《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海島保護法》有(yǒu)關規定。

（五）功能(néng)劃分(fēn)。按照海南省總體(tǐ)規劃的要求，以發展旅遊業、現代服務(wù)業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業為(wèi)主導，科(kē)學(xué)安(ān)排海南島産(chǎn)業布局。按發展需要增設海關特殊監管區(qū)域，在海關特殊監管區(qū)域開展以投資貿易自由化便利化為(wèi)主要内容的制度創新(xīn)，主要開展國(guó)際投資貿易、保稅物(wù)流、保稅維修等業務(wù)。在三亞選址增設海關監管隔離區(qū)域，開展全球動植物(wù)種質(zhì)資源引進和中(zhōng)轉等業務(wù)。

三、加快構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制

（六）大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度。深化現代農業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業、現代服務(wù)業對外開放，在種業、醫(yī)療、教育、旅遊、電(diàn)信、互聯網、文(wén)化、金融、航空、海洋經濟、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)制造等重點領域加大開放力度。取消蔬菜新(xīn)品種選育和種子生産(chǎn)外資股比限制。将增值電(diàn)信業務(wù)外資準入審批權下放給海南省，取消國(guó)内多(duō)方通信服務(wù)業務(wù)、上網用(yòng)戶互聯網接入服務(wù)業務(wù)、存儲轉發類業務(wù)外資股比限制，允許外商(shāng)投資國(guó)内互聯網虛拟專用(yòng)網業務(wù)（外資股比不超過50%）。允許設立外商(shāng)投資文(wén)藝表演團體(tǐ)（中(zhōng)方控股）。放寬人身險公(gōng)司外資股比限制至51%。取消船舶（含分(fēn)段）及幹線(xiàn)、支線(xiàn)、通用(yòng)飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發須通過與中(zhōng)國(guó)政府批準的具(jù)有(yǒu)對外合作(zuò)專營權的油氣公(gōng)司簽署産(chǎn)品分(fēn)成合同方式進行的要求。取消國(guó)際海上運輸公(gōng)司、國(guó)際船舶代理(lǐ)公(gōng)司外資股比限制。允許在自貿試驗區(qū)内設立的外商(shāng)獨資建築業企業承攬區(qū)内建築工(gōng)程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國(guó)一級注冊建築師或一級注冊結構工(gōng)程師資格的境外專業人士作(zuò)為(wèi)合夥人，按相應資質(zhì)标準要求設立建築工(gōng)程設計事務(wù)所。取消新(xīn)能(néng)源汽車(chē)制造外資準入限制。

（七）提升貿易便利化水平。對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物(wù)，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物(wù)外，試行“一線(xiàn)放開、二線(xiàn)高效管住”的貨物(wù)進出境管理(lǐ)制度。加快建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際先進水平的國(guó)際貿易“單一窗口”，推動數據協同、簡化和标準化，實現物(wù)流和監管等信息的全流程采集，實現監管單位的信息互換、監管互認、執法互助。以口岸管理(lǐ)部門的通關物(wù)流狀态信息為(wèi)基礎，整合作(zuò)業信息，形成完整的通關物(wù)流狀态綜合信息庫，為(wèi)企業提供全程數據服務(wù)。加強口岸管理(lǐ)部門執法合作(zuò)，推行跨部門一次性聯合檢查。實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進貨物(wù)平均放行和結關時間體(tǐ)系化建設，構建規範的測算标準和透明的公(gōng)布機制。擴大第三方檢驗結果采信商(shāng)品和機構範圍。依照自由貿易協定安(ān)排，推動實施原産(chǎn)地自主聲明制度和原産(chǎn)地預裁定制度。拓展暫時進口貨物(wù)單證制度适用(yòng)範圍，延長(cháng)單證冊的有(yǒu)效期。平行進口汽車(chē)企業可(kě)以使用(yòng)價格預裁定、彙總征稅等通關便利化措施。創新(xīn)出口貨物(wù)專利糾紛擔保放行方式。支持開展海關稅款保證保險試點。簡化野生動植物(wù)出口許可(kě)程序。

（八）創新(xīn)貿易綜合監管模式。研究賦予海關特殊監管區(qū)域内企業增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監管區(qū)域全面實施貨物(wù)狀态分(fēn)類監管。研究支持對海關特殊監管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業态實行保稅監管。在風險可(kě)控前提下，創新(xīn)維修監管模式，開展外籍郵輪船舶維修業務(wù)。完善進口商(shāng)品風險預警快速反應機制，加強安(ān)全風險監測，實施安(ān)全問題調查制度。建設重要産(chǎn)品進出口安(ān)全追溯體(tǐ)系，實現重點敏感産(chǎn)品全過程信息可(kě)追溯，與國(guó)家重要産(chǎn)品追溯平台對接，實現信息共享。對優質(zhì)農産(chǎn)品出口免于出具(jù)檢驗檢疫證書和備案。優化生物(wù)醫(yī)藥全球協同研發的試驗用(yòng)特殊物(wù)品的檢疫查驗流程。完善國(guó)際郵件互換局（交換站）布局，加強國(guó)際快件監管中(zhōng)心建設，打造重要跨境電(diàn)商(shāng)寄遞中(zhōng)心。支持在海關特殊監管區(qū)域和保稅監管場所設立大宗商(shāng)品期貨保稅交割庫。

（九）推動貿易轉型升級。培育貿易新(xīn)業态新(xīn)模式，支持發展跨境電(diàn)商(shāng)、全球維修等業态。探索建立跨境服務(wù)貿易負面清單管理(lǐ)制度。支持海南享受服務(wù)外包示範城市政策，建立特色服務(wù)出口基地。支持海南設立跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)綜合試驗區(qū)，完善和提升海關監管、金融、物(wù)流等支持體(tǐ)系。支持跨境電(diàn)商(shāng)企業建設覆蓋重點國(guó)别、重點市場的海外倉。支持開展跨境電(diàn)商(shāng)零售進口網購(gòu)保稅。支持在海關特殊監管區(qū)域設立國(guó)際文(wén)化藝術品交易場所，依法合規開展面向全球的保稅文(wén)化藝術品展示、拍賣、交易業務(wù)。試點實施進口非特殊用(yòng)途化妝品備案管理(lǐ)。支持開展橡膠等大宗商(shāng)品現貨離岸交易和保稅交割業務(wù)。支持跨國(guó)公(gōng)司、貿易公(gōng)司建立和發展全球或區(qū)域貿易網絡，打造區(qū)域性離岸貿易中(zhōng)心。支持具(jù)備資質(zhì)的供油企業開展國(guó)際航行船舶保稅油供應業務(wù)，建設保稅油供應基地。将國(guó)際快遞業務(wù)經營許可(kě)審批權下放到海南省郵政管理(lǐ)局。

（十）加快金融開放創新(xīn)。充分(fēn)發揮金融支持自貿試驗區(qū)建設的重要作(zuò)用(yòng)，出台金融領域的一攬子政策措施，以服務(wù)實體(tǐ)經濟、促進貿易投融資便利化為(wèi)出發點和落腳點，以制度創新(xīn)為(wèi)核心，大力推動自貿試驗區(qū)金融開放創新(xīn)。進一步擴大人民(mín)币跨境使用(yòng)、探索資本項目可(kě)兌換、深化外彙管理(lǐ)改革、探索投融資彙兌便利化，擴大金融業開放，為(wèi)貿易投資便利化提供優質(zhì)金融服務(wù)。

（十一）加強“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)。按照“共商(shāng)、共建、共享”的原則，構築全方位立體(tǐ)化開放通道。鼓勵“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)參與自貿試驗區(qū)建設。支持“一帶一路”國(guó)家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國(guó)家開展科(kē)技(jì )人文(wén)交流、共建聯合實驗室、科(kē)技(jì )園區(qū)合作(zuò)、技(jì )術轉移等科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)。推動海口、三亞與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)擴大包括第五航權在内的航權安(ān)排，提高機場航班保障能(néng)力，吸引相關國(guó)家和地區(qū)航空公(gōng)司開辟經停海南的航線(xiàn)。與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)自由貿易園區(qū)在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作(zuò)與功能(néng)對接。

四、加快服務(wù)業創新(xīn)發展

（十二）推動現代服務(wù)業集聚發展。依托博鳌樂城國(guó)際醫(yī)療旅遊先行區(qū)，大力發展國(guó)際醫(yī)療旅遊和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)範圍内确需進口的、關稅稅率較高的部分(fēn)醫(yī)療器械研究适當降低關稅。支持開展幹細胞臨床前沿醫(yī)療技(jì )術研究項目。依托現有(yǒu)醫(yī)藥産(chǎn)業基礎，探索開展重大新(xīn)藥創制國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項成果轉移轉化試點。鼓勵中(zhōng)外航空公(gōng)司新(xīn)開或加密海南直達全球主要客源地的國(guó)際航線(xiàn)。支持舉辦(bàn)國(guó)際商(shāng)品博覽會、國(guó)際電(diàn)影節、中(zhōng)國(guó)（海南）國(guó)際海洋産(chǎn)業博覽會等大型國(guó)際展覽會、節慶活動，以及文(wén)化旅遊、國(guó)際品牌等适合海南産(chǎn)業特點的展會。優化國(guó)際會議、賽事、展覽監管，進一步簡化展品檢疫審批管理(lǐ)。支持引進國(guó)際化的規劃、建築工(gōng)程、建築設計、仲裁、會計、知識産(chǎn)權、醫(yī)療健康、影視、會展等專業服務(wù)機構，推進服務(wù)要素集聚。授權自貿試驗區(qū)制定港澳專業人才執業管理(lǐ)辦(bàn)法，允許具(jù)有(yǒu)港澳執業資格的金融、建築、規劃、專利代理(lǐ)等服務(wù)領域專業人才經備案後為(wèi)自貿試驗區(qū)内企業提供專業服務(wù)。支持海南開展供應鏈創新(xīn)與應用(yòng)試點。打造聯通國(guó)際國(guó)内的全球性商(shāng)貿物(wù)流節點，促進港口、機場、鐵路車(chē)站、物(wù)流園區(qū)等物(wù)流信息互通。加強冷鏈基礎設施網絡建設，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物(wù)流服務(wù)。在交通運輸領域完善快件處理(lǐ)設施和綠色通道，提高國(guó)際快遞處理(lǐ)能(néng)力，服務(wù)帶動跨境電(diàn)商(shāng)等相關産(chǎn)業集聚。建設以天然橡膠為(wèi)主的國(guó)際熱帶農産(chǎn)品交易中(zhōng)心、定價中(zhōng)心、價格指數發布中(zhōng)心。設立熱帶農産(chǎn)品拍賣中(zhōng)心。支持完善跨境消費服務(wù)功能(néng)。高标準建設商(shāng)務(wù)誠信示範省。

（十三）提升國(guó)際航運能(néng)力。依托自貿試驗區(qū)，科(kē)學(xué)有(yǒu)序開發利用(yòng)海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，建設南海服務(wù)保障基地。建設具(jù)有(yǒu)較強服務(wù)功能(néng)和輻射能(néng)力的國(guó)際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能(néng)力。大力引進國(guó)内外航運企業在自貿試驗區(qū)設立區(qū)域總部或營運中(zhōng)心，促進航運要素集聚。積極培育壯大外輪供應企業，豐富外輪供應品種，為(wèi)進入自貿試驗區(qū)的船舶提供生活用(yòng)品、備品備件、物(wù)料、工(gōng)程服務(wù)和代理(lǐ)服務(wù)等。利用(yòng)現有(yǒu)方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區(qū)落戶登記。擴大内外貿同船運輸、國(guó)輪捎帶運輸适用(yòng)範圍，提升運力資源綜合效能(néng)。支持境内外企業和機構開展航運保險、航運仲裁、海損理(lǐ)算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務(wù)，打造現代國(guó)際航運服務(wù)平台。支持設立專業化地方法人航運保險機構。培育發展專業化第三方船舶管理(lǐ)公(gōng)司。逐步開放中(zhōng)國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級檢驗。将無船承運、外資經營國(guó)際船舶管理(lǐ)業務(wù)行政許可(kě)權下放給海南省。

（十四）提升高端旅遊服務(wù)能(néng)力。發展環海南島郵輪航線(xiàn)，支持郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線(xiàn)，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線(xiàn)産(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中(zhōng)資方便旗郵輪公(gōng)海遊試點，将海南納入國(guó)際旅遊“一程多(duō)站”航線(xiàn)。積極支持實施外國(guó)旅遊團乘坐(zuò)郵輪15天入境免簽政策。優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅遊岸上國(guó)際配送中(zhōng)心，創建與國(guó)際配送業務(wù)相适應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化遊艇入境手續。允許海南對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。建設一流的國(guó)際旅行衛生保健中(zhōng)心，為(wèi)出入境人員提供高質(zhì)量的國(guó)際旅行醫(yī)療服務(wù)。加強旅遊行業信用(yòng)體(tǐ)系建設。

（十五）加大科(kē)技(jì )國(guó)際合作(zuò)力度。創建南繁育種科(kē)技(jì )開放發展平台。劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強生物(wù)安(ān)全管理(lǐ)，建設全球動植物(wù)種質(zhì)資源引進中(zhōng)轉基地，探索建立中(zhōng)轉隔離基地（保護區(qū)）、檢疫中(zhōng)心、種質(zhì)保存中(zhōng)心、種源交易中(zhōng)心。推進農業對外合作(zuò)科(kē)技(jì )支撐與人才培訓基地建設。引進國(guó)際深遠(yuǎn)海領域科(kē)研機構、高校等前沿科(kē)技(jì )資源，打造國(guó)際一流的深海科(kē)技(jì )創新(xīn)平台。搭建航天科(kē)技(jì )開發開放平台，推動商(shāng)用(yòng)航天發展和航天國(guó)際合作(zuò)。

五、加快政府職能(néng)轉變

（十六）深化機構和行政體(tǐ)制改革。賦予海南省人民(mín)政府更多(duō)自主權，科(kē)學(xué)配置行政資源，大力轉變政府職能(néng)，深化“放管服”改革。探索建立與自貿試驗區(qū)建設相适應的行政管理(lǐ)體(tǐ)制。支持自貿試驗區(qū)探索按照實際需要加大同類編制資源的統籌使用(yòng)。深化完善綜合行政執法體(tǐ)制改革。實行包容審慎監管，提高執法效能(néng)。

（十七）打造國(guó)際一流營商(shāng)環境。借鑒國(guó)際經驗，開展營商(shāng)環境評價，在開辦(bàn)企業、辦(bàn)理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)證、獲得電(diàn)力、登記财産(chǎn)、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦(bàn)理(lǐ)破産(chǎn)等方面加大改革力度。推動準入前和準入後管理(lǐ)措施的有(yǒu)效銜接，實施公(gōng)平競争審查制度，實現各類市場主體(tǐ)依法平等準入相關行業、領域和業務(wù)。加快推行“證照分(fēn)離”改革，全面推進“多(duō)證合一”改革。簡化外商(shāng)投資企業設立程序，全面實行外商(shāng)投資企業商(shāng)務(wù)備案與工(gōng)商(shāng)登記“一口辦(bàn)理(lǐ)”。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體(tǐ)退出制度。

（十八）深入推進行政管理(lǐ)職能(néng)與流程優化。全面推進行政審批和行政服務(wù)标準化。調整完善省級管理(lǐ)權限下放，推動關聯、相近類别審批事項全鏈條取消、下放或委托。海南省人民(mín)政府報國(guó)務(wù)院批準土地征收事項由國(guó)務(wù)院授權海南省人民(mín)政府批準。推行“極簡審批”改革。精(jīng)簡投資項目準入手續，探索實施先建後驗管理(lǐ)新(xīn)模式。實行建設項目聯合驗收，實現“一口受理(lǐ)”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺後補”等改革。清理(lǐ)規範基層證明，對暫不宜取消的實行清單管理(lǐ)。

（十九）全面推行“互聯網+政務(wù)服務(wù)”模式。整合資源與數據，加快構建一體(tǐ)化互聯網政務(wù)服務(wù)平台。涉及企業注冊登記、年度報告、項目投資、生産(chǎn)經營、商(shāng)标專利、資質(zhì)認定、稅費辦(bàn)理(lǐ)、安(ān)全生産(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項，最大限度實行網上受理(lǐ)、網上辦(bàn)理(lǐ)、網上反饋。實施全程電(diàn)子化登記和電(diàn)子營業執照管理(lǐ)。圍繞行政管理(lǐ)、司法管理(lǐ)、城市管理(lǐ)、環境保護等社會治理(lǐ)的熱點難點問題，促進人工(gōng)智能(néng)技(jì )術應用(yòng)，提高社會治理(lǐ)智能(néng)化水平。

（二十）完善知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)體(tǐ)系。推進知識産(chǎn)權綜合執法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識産(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查等機制。支持建立知識産(chǎn)權交易中(zhōng)心，推動知識産(chǎn)權運營服務(wù)體(tǐ)系建設。建立包含行政執法、仲裁、調解在内的多(duō)元化知識産(chǎn)權争端解決與維權援助機制，探索建立重點産(chǎn)業、重點領域知識産(chǎn)權快速維權機制。探索建立自貿試驗區(qū)專業市場知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)機制，完善流通領域知識産(chǎn)權保護體(tǐ)系。探索建立公(gōng)允的知識産(chǎn)權評估機制，完善知識産(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識産(chǎn)權質(zhì)押融資風險分(fēn)擔機制以及方便快捷的質(zhì)物(wù)處置機制，為(wèi)擴大以知識産(chǎn)權質(zhì)押為(wèi)基礎的融資提供支持。鼓勵探索知識産(chǎn)權證券化，完善知識産(chǎn)權交易體(tǐ)系與交易機制。深化完善有(yǒu)利于激勵創新(xīn)的知識産(chǎn)權歸屬制度。搭建便利化的知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)平台，設立知識産(chǎn)權服務(wù)工(gōng)作(zuò)站，大力發展知識産(chǎn)權專業服務(wù)業。

（二十一）提高外國(guó)人才工(gōng)作(zuò)便利度。為(wèi)在自貿試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)和創業的外國(guó)人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開展國(guó)際人才管理(lǐ)改革試點，允許外籍技(jì )術技(jì )能(néng)人員按規定在自貿試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)。探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技(jì )術人才的管理(lǐ)制度。開辟外國(guó)人才綠色通道，深入實施外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)制度。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。

六、加強重大風險防控體(tǐ)系和機制建設

（二十二）建立健全事中(zhōng)事後監管制度。以風險防控為(wèi)底線(xiàn)，維護國(guó)家安(ān)全和社會安(ān)全。外商(shāng)在自貿試驗區(qū)内投資适用(yòng)《自由貿易試驗區(qū)外商(shāng)投資國(guó)家安(ān)全審查試行辦(bàn)法》。自貿試驗區(qū)要建立健全以信用(yòng)監管為(wèi)核心、與負面清單管理(lǐ)方式相适應的事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系。配合做好國(guó)家安(ān)全審查、反壟斷審查等相關工(gōng)作(zuò)。制定重大風險防控規劃和制度，建立應急響應機制，協調解決風險防控中(zhōng)的重大問題。完善社會信用(yòng)體(tǐ)系，加強信用(yòng)信息歸集共享，推行企業信息公(gōng)示，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動各部門間依法履職信息聯通共享。建立大數據高效監管模式，加強風險監測分(fēn)析，建立完善信用(yòng)風險分(fēn)類監管。

（二十三）建立健全貿易風險防控體(tǐ)系。優化海關監管方式，強化進出境安(ān)全準入管理(lǐ)，完善對國(guó)家禁止和限制入境貨物(wù)、物(wù)品的監管，精(jīng)準高效打擊走私活動。全面落實聯合緝私和統一處理(lǐ)、綜合治理(lǐ)的緝私體(tǐ)制。構建自貿試驗區(qū)進出境安(ān)全風險信息平台。确保進出口貨物(wù)的交易真實、合法，防範不法企業借助貨物(wù)進出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉移等違法活動。

（二十四）建立健全金融風險防控體(tǐ)系。打好防範化解重大風險攻堅戰，有(yǒu)效履行屬地金融監管職責，建立區(qū)域金融監管協調機制，加強對重大風險的識别和對系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動，有(yǒu)效防範金融風險。

（二十五）加強口岸風險防控。進一步提升口岸核心能(néng)力建設，提高口岸傳染病防控水平。堅決防範對外經貿往來中(zhōng)的生态環境風險，嚴格引進種質(zhì)資源的隔離與監管，嚴格野生動植物(wù)進口管理(lǐ)，防止生物(wù)入侵對海島生态環境的破壞。加強口岸動植物(wù)疫病疫情監測，形成多(duō)部門協作(zuò)的疫病疫情和有(yǒu)害生物(wù)聯防聯控局面。完善人員信息采集管控體(tǐ)系，加強對出入境核生化等涉恐材料檢查力度。

七、堅持和加強黨對自貿試驗區(qū)建設的全面領導

（二十六）加強黨的領導。堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，确保改革開放的社會主義方向，營造風清氣正的良好政治生态。海南省要用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想指導改革開放，堅持全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在首位，堅決反對腐敗、反對“四風”。

（二十七）強化法制保障。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國(guó)人大及其常委會或國(guó)務(wù)院統一授權後實施。各有(yǒu)關部門要支持自貿試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監管、防控風險，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中(zhōng)的制度保障問題。海南省要加強經濟特區(qū)立法，建立與試點要求相适應的管理(lǐ)制度，建立公(gōng)正透明、體(tǐ)系完備的法制環境。

（二十八）完善配套政策。完善人才發展制度，建設高素質(zhì)專業化幹部隊伍，全面提升人才服務(wù)水平。加大對水利、港口、機場、公(gōng)路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設的支持力度。落實現有(yǒu)相關稅收政策，充分(fēn)發揮現有(yǒu)政策的支持促進作(zuò)用(yòng)。在其他(tā)自由貿易試驗區(qū)已經試點可(kě)複制的稅收政策均可(kě)在海南自貿試驗區(qū)進行試點，其中(zhōng)促進貿易的選擇性征收關稅、其他(tā)相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)内的海關特殊監管區(qū)域進行試點。自貿試驗區(qū)内的海關特殊監管區(qū)域的實施範圍和稅收政策适用(yòng)範圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

（二十九）加強組織實施。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院統一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿易試驗區(qū)工(gōng)作(zuò)部際聯席會議統籌協調下，由海南省完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體(tǐ)籌劃、分(fēn)步實施、率先突破、逐步完善的原則，紮紮實實推進各項工(gōng)作(zuò)。其他(tā)自由貿易試驗區(qū)施行的政策，凡符合海南發展定位的，海南省均可(kě)按程序報批後在自貿試驗區(qū)進行試點。各有(yǒu)關部門要根據海南建設自貿試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關管理(lǐ)權限，給予充分(fēn)的改革自主權，同時加強指導和服務(wù)，共同推進相關體(tǐ)制機制創新(xīn)。自貿試驗區(qū)建設要更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設、海洋強國(guó)、軍民(mín)融合發展等國(guó)家重大戰略。要以防控風險為(wèi)底線(xiàn)，建立健全全面風險管理(lǐ)體(tǐ)系和機制，完善風險防控和處置機制，出台有(yǒu)關政策時，要深入論證、嚴格把關，成熟一項，推出一項，實現區(qū)域穩定安(ān)全高效運行。要堅持高标準高質(zhì)量建設自貿試驗區(qū)，落實好各項改革試點任務(wù)，真正把自貿試驗區(qū)建設成為(wèi)全面深化改革開放的新(xīn)高地。重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。