中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工(gōng)作的意見》
爲深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，認真落實全國組織工(gōng)作會議精神，切實加強黨對城市工(gōng)作的領導，推動城市經濟社會發展，根據黨章和有關法律法規，現就加強和改進城市基層黨的建設工(gōng)作（以下(xià)簡稱城市基層黨建工(gōng)作）提出如下(xià)意見。
一(yī)、加強和改進城市基層黨建工(gōng)作的重要性緊迫性
城市工(gōng)作在黨和國家工(gōng)作全局中(zhōng)舉足輕重，是各級黨委工(gōng)作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工(gōng)作和戰鬥力的基礎。随着新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生(shēng)産方式和組織形态深刻變化，人民對美好生(shēng)活的需要日益增長，迫切要求充分(fēn)發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工(gōng)作水平。加強和改進城市基層黨建工(gōng)作，把城市基層黨組織建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員(yuán)群衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，對于堅持和加強黨對城市工(gōng)作的全面領導，夯實黨在城市的執政基礎，推進城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化，具有重要意義。
近年來，各地區各部門按照黨中(zhōng)央要求，紮實推動城市基層黨建工(gōng)作，特别是全國城市基層黨建工(gōng)作經驗交流座談會召開(kāi)以來，城市基層黨組織覆蓋面進一(yī)步擴大(dà)，各領域黨建日趨融合，投入保障持續強化，推動發展、服務群衆成效更加明顯，城市基層黨建工(gōng)作得到創新發展。但也應當看到，工(gōng)作推進中(zhōng)還存在不平衡問題，有的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強，領導作用發揮不充分(fēn)；有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹(shù)立起來，仍然停留在單純抓街道社區黨建上；有的總體(tǐ)設計、系統推進不夠，各自爲戰，工(gōng)作碎片化；有的體(tǐ)制機制不适應城市治理和發展，街道社區統籌協調能力弱，共建共治共享未形成常态等，必須下(xià)大(dà)力氣研究解決。
面對新形勢新任務新挑戰，各地區各部門要站在确保黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業的高度，充分(fēn)認識加強和改進城市基層黨建工(gōng)作的重要性緊迫性，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴密組織體(tǐ)系，強化系統建設和整體(tǐ)建設，充分(fēn)發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下(xià)聯動、共建共享的城市基層黨建工(gōng)作新格局，爲建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一(yī)條中(zhōng)國特色城市發展道路，提供堅強組織保證。
二、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力
（一(yī)）提升街道黨（工(gōng)）委統籌協調能力。深化街道管理體(tǐ)制改革，優化機構設置和職能配置，充分(fēn)發揮街道黨（工(gōng)）委統籌協調各方、領導基層治理的作用。推動街道黨（工(gōng)）委聚焦主責主業，集中(zhōng)精力抓黨建、抓治理、抓服務。直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市，應當全面取消街道承擔的招商(shāng)引資(zī)、協稅護稅等工(gōng)作任務，暫不具備條件的可先在中(zhōng)心城區實行，再逐步推開(kāi)。按照重心下(xià)移、權責一(yī)緻原則，賦予街道黨（工(gōng)）委相應職責職權。區（縣、市、旗）職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨（工(gōng)）委意見；城市規劃制定實施中(zhōng)涉及街道的相關内容，應當聽(tīng)取街道黨（工(gōng)）委意見；涉及街道的公共事務，一(yī)般由街道黨（工(gōng)）委綜合管理。有條件的地方，探索将派駐街道工(gōng)作力量的指揮調度、考核監督等下(xià)放(fàng)給街道。整合街道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。除機構編制專項法律法規明确規定外(wài)，上級職能部門不得要求街道對口設立機構或加挂牌子。健全與職責相适應的考評體(tǐ)系，對街道的檢查考核，由區（縣、市、旗）黨委和政府統籌安排，上級職能部門一(yī)般不對街道進行直接考核，确需開(kāi)展的按一(yī)事一(yī)報原則報批。
（二）确保社區黨組織有資(zī)源有能力爲群衆服務。加強對社區的工(gōng)作支持和資(zī)源保障，統籌上級部門支持社區的政策，整合資(zī)金、資(zī)源、項目等，以社區黨組織爲主渠道落實到位。采取向社會組織、市場主體(tǐ)、民辦社工(gōng)機構購買服務等方式，豐富社區服務供給，提升專業化服務水平。對社區内有關重要事項決定、資(zī)金使用等，要發揮社區黨組織的主導作用。依法确定社區工(gōng)作事項，上級部門不得把自己職責内的工(gōng)作轉嫁給社區，确需社區協助的，須經區（縣、市、旗）黨委和政府嚴格審核把關，并提供必要的經費(fèi)和工(gōng)作條件。推進社區減負增效，專項整治社區檢查考核評比過多過濫問題，建立居民群衆滿意、駐區單位滿意的服務評價制度。
（三）增強街道社區黨組織政治功能和戰鬥力。街道社區黨組織應當教育引導黨員(yuán)幹部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進“兩學一(yī)做”學習教育常态化制度化，推動習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想進社區、進頭腦。落實全面從嚴治黨要求，加強基層黨風廉政建設，營造幹事創業良好環境。加強對基層各類組織的政治引領和對居民群衆的教育引導，堅決抵禦國内外(wài)敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動的影響滲透，堅決同削弱和反對黨的領導、幹擾和破壞城市社會穩定的行爲作鬥争。選優配強街道黨（工(gōng)）委書(shū)記、副書(shū)記，組織委員(yuán)、紀（工(gōng)）委書(shū)記等應當納入上一(yī)級黨委管理；整體(tǐ)優化提升社區黨組織帶頭人隊伍，規模較大(dà)的社區應當配備專職黨務工(gōng)作者協助書(shū)記抓黨建。嚴肅黨的組織生(shēng)活，落實“三會一(yī)課”和黨支部主題黨日制度，持續整頓後進黨支部，推進黨支部标準化規範化建設。做好社區黨組織按期換屆工(gōng)作。推行社區黨員(yuán)分(fēn)類管理，定期排查流動黨員(yuán)，實行組織關系一(yī)方隸屬、參加多重組織生(shēng)活，注重發揮離(lí)退休黨員(yuán)作用。在抓重大(dà)任務落實中(zhōng)檢驗街道社區黨組織戰鬥力，使街道社區黨組織在推動城市改革發展、基層治理、民生(shēng)改善、社會和諧中(zhōng)鍛造提升。
三、增強城市基層黨建整體(tǐ)效應
（一(yī)）強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動。逐級明确黨建工(gōng)作職責任務，市委抓好規劃指導，協調解決重大(dà)問題；區（縣、市、旗）委提出思路目标，具體(tǐ)指導推動，發揮“一(yī)線指揮部”作用；街道黨（工(gōng)）委抓好社區黨建，統籌協調轄區内各領域黨建工(gōng)作，整合調動各類黨建資(zī)源，強化“龍頭”帶動；社區黨組織落實上級黨組織部署的各項任務，兜底管理轄區内小(xiǎo)微企業和社會組織黨建工(gōng)作。逐級健全黨建聯席會議制度，明确成員(yuán)單位職責，定期溝通、上下(xià)協同解決問題。上一(yī)級黨建聯席會議應當吸收下(xià)一(yī)級黨組織成員(yuán)參加，并強化對下(xià)一(yī)級黨建聯席會議的指導。街道、社區黨建聯席會議負責人，可由上級黨員(yuán)領導幹部兼任。建立上級黨組織對下(xià)級黨組織的調度通報、動态管理、督促檢查和跟蹤問效制度。
（二）推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。以街道社區黨組織爲主導，建立開(kāi)放(fàng)性的互聯互動紐帶，通過簽訂共建協議、幹部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開(kāi)展活動、加強黨員(yuán)教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資(zī)源共享。健全街道社區黨組織兼職委員(yuán)制，更好發揮兼職委員(yuán)及其所在單位共建作用。推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員(yuán)到社區報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志(zhì)願服務等做法參與社區治理、有效服務群衆。探索以塊爲主、條塊融合、雙向用力的具體(tǐ)抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協商(shāng)、雙向考核激勵、雙向評價幹部的工(gōng)作機制。行業系統部門要主動融入駐地中(zhōng)心任務和黨建工(gōng)作，定期與街道社區黨組織溝通會商(shāng)，共同解決問題。
（三）擴大(dà)新興領域黨建有效覆蓋。創新黨組織設置和活動方式，依托物(wù)業服務企業、産權單位、骨幹企業等建立樓宇黨組織；依托街道、市場監管部門、協會商(shāng)會或産權單位建立商(shāng)圈市場黨組織；依托各類園區建立黨建工(gōng)作機構，推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織；依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織，統一(yī)管理律師、會計師等行業黨建和重點互聯網企業黨建工(gōng)作，不斷提升新興領域黨的組織和工(gōng)作覆蓋質量。
（四）廣泛應用現代網絡信息技術。整合各級黨建信息平台與政務信息平台、城市管理服務平台等，實現多網合一(yī)、互聯互通，促進黨建工(gōng)作與社會管理服務深度融合。推廣“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大(dà)數據做好黨建工(gōng)作分(fēn)析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體(tǐ)，豐富黨建工(gōng)作内容和形式，鞏固和擴大(dà)黨的網上陣地。
四、提升黨組織領導基層治理工(gōng)作水平
（一(yī)）健全黨組織領導下(xià)的社區居民自治機制。在社區黨組織領導下(xià)，以社區居民委員(yuán)會和居務監督委員(yuán)會爲基礎，完善協同聯動的社區治理架構。強化黨組織領導把關作用，規範社區“兩委”換屆選舉，防止不符合标準條件的人選進入班子。全面推行社區黨組織書(shū)記通過法定程序擔任社區居民委員(yuán)會主任、“兩委”班子成員(yuán)交叉任職。依法依規穩妥開(kāi)展非戶籍常住居民和黨員(yuán)參加社區“兩委”換屆試點，拓展外(wài)來人口參與社區治理途徑。推進在業主委員(yuán)會中(zhōng)建立黨組織，符合條件的社區“兩委”成員(yuán)通過法定程序兼任業主委員(yuán)會成員(yuán)。通過發展黨員(yuán)、引導物(wù)業服務企業積極招聘黨員(yuán)員(yuán)工(gōng)、選派黨建指導員(yuán)等方式，加強社區物(wù)業黨建聯建，延伸黨的工(gōng)作手臂。建立黨建引領下(xià)的社區居民委員(yuán)會、業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業協調運行機制，充分(fēn)調動居民參與積極性，形成社區治理合力。
（二）領導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資(zī)源共用、功能銜接。健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群衆活動團隊，引領各類社會組織專業規範運作、依法依規辦事。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成爲社會組織負責人，善于使黨組織意圖成爲社會組織參與治理的行動，支持黨組織健全的社會組織有序承接政府轉移職能和有關服務項目。
（三）做實網格黨建，促進精細化治理。根據地域、居民、駐區單位、黨組織和黨員(yuán)等情況，調整優化網格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網格。将黨支部或黨小(xiǎo)組建在網格上，選優配強黨支部書(shū)記或黨小(xiǎo)組組長，建強專兼職網格員(yuán)隊伍，随時随地了解群衆需求和困難。加強網格資(zī)源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志(zhì)願服務下(xià)沉到網格，精準投送到千家萬戶。建立街道社區黨員(yuán)幹部包聯網格、走訪群衆制度，打通聯系服務群衆“最後一(yī)公裏”。
（四）建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中(zhōng)心。綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資(zī)源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中(zhōng)心，打造黨員(yuán)和群衆的共同園地。重點依托街道、社區綜合服務設施建好街道、社區黨群服務中(zhōng)心（站點），區（縣、市、旗）有關部門要把服務窗口下(xià)移到街道、社區，推行“一(yī)站式”服務和“最多跑一(yī)次”改革，讓黨員(yuán)群衆在家門口就能找到組織，享受便利服務。依托樓宇、園區、商(shāng)圈、市場或較大(dà)的企業，建設特色鮮明、功能聚焦的區域性黨群服務中(zhōng)心（站點）。加強規範化建設，配備專職工(gōng)作人員(yuán)，完善工(gōng)作保障和運行機制，真正把各類黨群服務中(zhōng)心建設成爲黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員(yuán)群衆的溫馨家園。
五、加強對城市基層黨建工(gōng)作的組織領導
（一(yī)）壓實領導責任。健全黨委統一(yī)領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和行業系統齊抓共管的領導體(tǐ)制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體(tǐ)工(gōng)作部署和黨的建設總體(tǐ)規劃，定期專題研究，解決重點難點問題。推廣一(yī)些地方成立基層黨建與基層治理領導協調議事機構的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。市、區兩級黨委主要負責同志(zhì)要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關部門強化政策保障和資(zī)源調配，共同做好工(gōng)作。要把城市基層黨建情況作爲黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核重要内容。
（二）加強分(fēn)類指導。因地制宜精準施策，直轄市、副省級城市、省會城市及經濟社會發展水平較高的城市，要率先破解體(tǐ)制性、機制性、政策性難題；其他城市要結合本地實際，學習借鑒先進城市經驗，強化系統思維和工(gōng)作統籌。抓好村(cūn)改社區黨建，理順管理體(tǐ)制和運行機制。開(kāi)展城市基層黨建示範引領行動，加快示範市培育和建設，總結推廣先進典型和經驗，提高城市基層黨建總體(tǐ)質量。
（三）夯實基礎保障。結合機構改革強化力量配備，在編制、職數、待遇等方面加大(dà)對街道社區的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一(yī)線創業成長的鮮明導向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區事業、熱心服務群衆、具有一(yī)定專業素養的人才到社區工(gōng)作，建設一(yī)支數量充足、結構合理、管理規範、素質優良的社區工(gōng)作者隊伍。健全社區工(gōng)作者職業體(tǐ)系，設立崗位等級序列，按規定落實報酬待遇，形成正常增長機制。加大(dà)從優秀社區工(gōng)作者中(zhōng)招錄（聘）公務員(yuán)或事業單位工(gōng)作人員(yuán)、選拔街道幹部力度。建立正向激勵機制，加大(dà)表彰獎勵力度，增強職業榮譽感，引導基層幹部努力擔當作爲。健全财政投入保障機制，落實社區運轉經費(fèi)、黨建工(gōng)作經費(fèi)、服務群衆專項經費(fèi)、服務設施和社區信息化建設經費(fèi)，提升社區場所陣地服務承載能力。